從“一煤獨(dú)大”到“向綠向興”——重慶萬盛資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型觀察
??1938年開始大規(guī)模采煤,1955年設(shè)立南桐礦區(qū),重慶市萬盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(簡稱萬盛經(jīng)開區(qū))因煤而興。產(chǎn)業(yè)“一煤獨(dú)大”,長期開采導(dǎo)致地面沉陷等問題,萬盛經(jīng)開區(qū)又因煤而困。
??思變方能脫困。自2009年列入全國資源枯竭型城市以來,萬盛經(jīng)開區(qū)克服陣痛、堅(jiān)定轉(zhuǎn)型,加快開掘“綠”礦,如今先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展,生態(tài)治理、民生保障持續(xù)用力,近期在2023年度資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效評(píng)價(jià)中排名全國第三。
??從一煤獨(dú)大的“黑”城邁向生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興的“綠”城,萬盛經(jīng)開區(qū)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型?
??揚(yáng)長避短扭轉(zhuǎn)“一煤獨(dú)大”
??重慶中心城區(qū)向南100多公里,渝黔交界處的群山丘陵下煤炭資源富集,煤炭開采歷史悠久,這里就是萬盛??箲?zhàn)期間,萬盛源源不斷的煤炭助力民族工業(yè)、抵御外侮,有“抗戰(zhàn)煤都”之譽(yù)。新中國成立后,這里的煤炭供應(yīng)量一度占重慶市的二分之一,是西南地區(qū)重要的能源基地。
??但長期“靠煤吃煤”的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),也給萬盛發(fā)展帶來困境。當(dāng)?shù)馗刹拷榻B,上世紀(jì)90年代曾因煤炭市場大幅波動(dòng),干部、職工連工資都發(fā)不出來,當(dāng)時(shí)全區(qū)5個(gè)人中約有一個(gè)人“吃低?!?。同時(shí),大面積地下開采造成水源流失、農(nóng)房受損等問題,群眾反映強(qiáng)烈,轉(zhuǎn)型勢在必行。
??萬盛經(jīng)開區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)人介紹,上世紀(jì)90年代后期當(dāng)?shù)鼐烷_始了轉(zhuǎn)型探索,特別是2009年萬盛被納入全國第二批資源枯竭型城市后,在國家相關(guān)政策支持下,轉(zhuǎn)型成為全區(qū)工作的主線。
??改變“一煤獨(dú)大”,關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。然而十多年前,萬盛除了煤炭資源,交通、區(qū)位、市場等優(yōu)勢并不明顯,怎么吸引新產(chǎn)業(yè)?“沒有硬優(yōu)勢就拼軟環(huán)境,通過構(gòu)建良好營商環(huán)境、解決企業(yè)痛點(diǎn)問題,進(jìn)而吸引先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)落戶?!比f盛經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)信息局局長成少斌說。
??冠宇集團(tuán)是聚合物鋰離子電池領(lǐng)域的頭部企業(yè),在新建生產(chǎn)基地時(shí),并沒有優(yōu)先考慮萬盛。但萬盛招商團(tuán)隊(duì)并未氣餒,而是深入研究行業(yè),幫助企業(yè)解決融資、廠房、用工、產(chǎn)能等痛點(diǎn)問題,最終打動(dòng)企業(yè)成功簽約,現(xiàn)在該企業(yè)已發(fā)展為年?duì)I業(yè)收入超過50億元、解決就業(yè)超過5000人的龍頭企業(yè)。
??“去年9月廠房開建,今年2月交付、3月投產(chǎn),體現(xiàn)了萬盛效率?!笨ㄋ固劁X(重慶)科技有限公司負(fù)責(zé)人余涌說,萬盛知道企業(yè)需要盡快投產(chǎn)搶占市場的難題后,行政審批、廠房建設(shè)等都非常快,這是企業(yè)決定落戶的主因。
??專業(yè)精準(zhǔn)招商、提升營商環(huán)境,經(jīng)過十多年的努力,萬盛構(gòu)建起了以新能源及新型儲(chǔ)能、新材料兩個(gè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“231”現(xiàn)代制造業(yè)體系,2021年全面淘汰煤炭落后產(chǎn)能,2023年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過300億元,工業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率為60.2%。這個(gè)老礦區(qū)順利擺脫了對煤炭的依賴,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從單一到多元。
??由點(diǎn)到面,推動(dòng)旅游富民
??萬盛經(jīng)開區(qū)面積566平方公里,轄8個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道,人口近30萬。城區(qū)發(fā)展工業(yè),廣大農(nóng)村地區(qū)如何增收致富?作為四川盆地與云貴高原過渡山區(qū),萬盛重巒疊嶂、嶺谷相間,發(fā)展生態(tài)旅游成為當(dāng)?shù)赝苿?dòng)鄉(xiāng)村振興、共同富裕的著力點(diǎn)。
??峻嶺、幽峽、石林等自然景觀獨(dú)特,黑山谷薈萃西南喀斯特地貌精華,被譽(yù)為“地質(zhì)大觀園”?!按蛟旌谏焦染皡^(qū)是萬盛第一次旅游創(chuàng)業(yè),經(jīng)多年建設(shè),2012年黑山谷景區(qū)成為5A級(jí)景區(qū),周邊也形成了避暑康養(yǎng)小鎮(zhèn),夏季高峰時(shí)有數(shù)萬人前來避暑?!比f盛經(jīng)開區(qū)文旅局黨委委員張勇說。
??一花獨(dú)放不是春,單靠一個(gè)景區(qū)難以帶動(dòng)全域旅游。萬盛隨后開啟旅游第二次創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)、干部“大開腦洞”,創(chuàng)新建設(shè)各類景點(diǎn)景區(qū)。
??既可賞瀑布飛流、湖光山色,也能觀非遺演奏、工匠古藝,青山湖國家濕地公園吸引了大量游客前來游玩,這里幾年前還只是個(gè)普通水庫。
??一到周末、節(jié)假日,湖邊的農(nóng)家樂“夢湖小筑”游客多得接待不過來。老板劉迎春告訴記者,過去這個(gè)水庫無人問津,2017年萬盛通過生態(tài)治理、建設(shè)景觀,將水庫改造成了優(yōu)美的濕地公園,外出務(wù)工的他返鄉(xiāng)辦起了農(nóng)家樂,“收入比外出務(wù)工強(qiáng)多了!”現(xiàn)在,青山湖周邊農(nóng)家樂、民宿如雨后春筍,美了環(huán)境富了民。
??鋪上沙灘、種上熱帶植被,板遼湖水庫成了玩沙戲水的好去處;將菌林采菇體驗(yàn)與鄉(xiāng)村風(fēng)光相結(jié)合,叢林鎮(zhèn)綠水村成了蘑菇主題親子樂園……大膽創(chuàng)新、點(diǎn)石成金,萬盛經(jīng)開區(qū)20多個(gè)景區(qū)景點(diǎn)由水庫、鄉(xiāng)村等改造而成,先后入選中國優(yōu)秀旅游城市、國家全域旅游示范區(qū)等,2023年旅游人數(shù)2917萬人次。
??板遼湖上“奧陶紀(jì)水世界”近期投用,焰火表演、夜間美食等旅游產(chǎn)品將讓更多游客留下過夜。張勇說,當(dāng)前萬盛大力實(shí)施旅游“三次創(chuàng)業(yè)”,聚力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈大健康旅游目的地。
??民生為大,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型共享
??長期采煤讓萬盛形成了大面積采煤沉陷區(qū),導(dǎo)致生態(tài)破壞等問題。轉(zhuǎn)型依靠群眾、成果群眾共享,萬盛經(jīng)開區(qū)全力解決生態(tài)、住房、就業(yè)等民生問題,踐行“民生為大”的執(zhí)政理念。
??在萬東鎮(zhèn)五和村,300多畝楊梅、梨子、枇杷等果樹長勢良好,果園負(fù)責(zé)人張庭府熱情接待著前來采摘的游客?!耙?yàn)椴擅撼料荨⑺戳魇?,過去這里是一片荒山。2017年政府修好道路、水管,我們種上果樹進(jìn)行生態(tài)治理,去年果園收入有100多萬元?;纳匠闪司G水青山、金山銀山?!睆埻ジf。
??萬盛專門組建采煤沉陷區(qū)綜合治理公司,在沉陷較重區(qū)域開展植樹造林修復(fù)生態(tài),在較輕區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè),累計(jì)造林育林24.8萬畝,森林覆蓋率提升至58.2%,治理水土流失57.3平方公里。
??2017年完工的南桐花園小區(qū)背靠公園,球場等設(shè)施齊全,共有房屋3000多套,安置農(nóng)房受損、棚戶區(qū)居民1.1萬多人。59歲的王光倫原是麒麟村村民,2017年農(nóng)房因采煤沉陷受損,搬到了這里?!罢煞蛟诟浇I(yè)園區(qū)上班,我平時(shí)跳跳廣場舞,同時(shí)作為熱心居民參與小區(qū)管理,住得很舒心。”她說。
??后灣社區(qū)黨支部書記王清秀介紹,南桐花園小區(qū)居民來自不同地方,基層治理的重點(diǎn)是讓大家融入新的大家庭。社區(qū)針對老年群體開展跳廣場舞、下棋等文體活動(dòng),針對青少年開展繪畫等免費(fèi)興趣課,為中青年群體推薦就業(yè),以豐富多彩的活動(dòng)凝聚人心、構(gòu)建和諧社區(qū)。
??推進(jìn)采煤沉陷區(qū)受損農(nóng)房搬遷、棚戶區(qū)改造,讓8萬群眾住上安全房屋;以關(guān)閉煤礦失業(yè)人員為重點(diǎn),開展免費(fèi)培訓(xùn),累計(jì)舉辦專場招聘會(huì)500余場次,安置涉煤職工近1萬人,無“零就業(yè)家庭”……
??萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委書記袁光燦說,萬盛以工業(yè)強(qiáng)區(qū)、宜居宜業(yè)、“魅力綠城”、“幸福新城”探索產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、社會(huì)轉(zhuǎn)型,正奮力建設(shè)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。
來源: 新華每日電訊
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